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楚天风纪:关于村(居)巡察全覆盖工作的实践与思考

发表日期:2019-02-13 17:01:45 来源:楚天风纪 点击量

农村基层党组织是党在农村工作的基础,实现一届党委任期内村(居)巡察全覆盖,把巡察利剑直插基层,是党中央和省委的重大决策部署,是列入巡视巡察工作规划的重大政治任务。与其他巡察对象相比,村(居)数量庞大、性质特殊,巡察工作如何组织、巡察内容如何确定、巡察成果如何运用、巡察保障如何落实等,都需要认真研究,谋定而后动,才能提升质效,完成好村(居)巡察工作任务。为此,11月下旬,市委巡察办组织调研组先后到7个县(市、区)对村(居)巡察全覆盖工作开展了调研,积极探索村(居)巡察高质量全覆盖的方法和途径,推动全面从严治党延伸到“最后一公里”。

一、基本情况

孝感市7个县(市、区)、市直“三区”(高新区、临空区、双峰山)共有2491个村和社区,截止到11月底,已巡察村(居)党组织744个,发现问题415个,已整改320个,问题线索115件,立案18人、党纪政纪处分18人、移送司法机关1人。

总体来看,我市村(居)巡察全覆盖工作稳中求进全力推进,巡察方式主要以“巡乡镇带村居”、部分村(居)试点、专项巡察等方式进行。孝南区、云梦县已制定了《村(居)巡察全覆盖实施方案》;汉川市、应城市、大悟县、孝昌县在巡察乡镇时,有选择、有重点的选取2-3个问题反映比较集中的村(居)基层党组织进行重点解剖,以点带面,由巡察发现问题推动乡镇党委开展清理整治;安陆市突出专项巡察“精、准”作用,实行常规巡察与专项巡察结合,积极探索有形覆盖和有效覆盖。

二、存在的问题

从巡察实践来看,虽然成效初显,但是也面临一些亟待解决的问题。

(一)思想认识方面。一是基层干部认识不高。一些村干部政策理论水平不高,对上级精神理解不深不透,没有树立“政治体检”的意识,导致巡察工作配合效果不好,甚至有排斥心态。二是群众参与积极性不高。乡村留守人员老弱妇孺居多,其对村务活动基本不了解、不关注,对农村巡察工作参与积极性不高;虽然有些村民的积极性和期望值较高,但更多以表达个人诉求为主。三是宗族、家族观念根深蒂固。农村宗族、宗亲、家族人情网络错综复杂,对内有较强的凝聚力,对外则有较强的排异性,走访了解情况易受人情干扰,巡察工作有时难以深入。
    (二)巡察方式方面。从目前巡察工作实践来看,一是巡察流程上,按照常规巡察的方法和步骤,如开动员会、反馈会、整改落实等环节,周期太长,工作量巨大,实际操作困难。二是巡察内容把握上,目前主要是围绕基层党建、“三资”管理、精准扶贫、扫黑除恶、服务群众等方面进行,有时易形成线长、面广“大而全”的局面,针对性不强、重点不突出,不能因地制宜取得实效。三是时间安排上,各地时间安排长短不一,有的每村安排半天、有的3-5天。从工作实践来看,在全面统筹谋划、因村而异方面还做的不够深入细致,时间太短容易造成巡不深、巡不透、走过场的情况,时间、战线太长、人员力量跟不上则影响届内全覆盖工作的完成。 

(三)工作方法方面。一是力量配备上,目前各地巡察组干部大多是从县(市、区)直单位抽调的人员,掌握农村政策、熟悉基层工作经验的巡察干部不多,实际工作中易出现主题扣不准、内容查不细、重点把不牢等情况。二是工作方式上,农村群众大多白天干农活或打工,早出晚归,如果以“走读”形式开展工作,难以摸清情况、了解信息 、发现问题线索。三是联系群众上,“从群众中来,到群众中去”做得还不够深入,“痕迹管理”不能作为了解情况的主要方式,深入群众摸清情况还需加强。

(四)结果体现方面。一是巡察报告质量有待提升。如一个中等规模乡镇按30个村计算,按常规巡察工作流程进行,每村形成一个巡察报告就要30份,加之后期反馈、整改情况材料,受时间和精力的限制,往往质量得不到保证,容易造成形式大于内容的局面。二是巡察反馈形式还需探讨。多数地区都是向乡镇党委反馈情况,而没有在村进行,群众不知情,容易产生误解,以为是“走形式”,不利于村(居)巡察深入推进。三是问题反馈和整改落实质量不高。“政治巡察”的定位把握不够准,问题特色不鲜明、重点内容不明显,甚至几个村“千篇一律”,整改过程中操作性不强,整改落实上容易形成“空对空”。

三、对策和建议

实现对村(居)巡察全覆盖,关键要加强巡察工作规范化制度化建设,坚持政治巡察定位,用活巡察工作方式方法,优化巡察工作流程,强化巡察成果运用。

(一)强化顶层设计。出台村(居)巡察工作指导意见,统一组织指导巡察工作。农村巡察工作有别于机关企事业单位巡察,要因地制宜,遵循突出重点、分类施策、简便易行的原则。

1、压实各级责任。认真贯彻落实习近平总书记关于“党组织建立到哪里,巡视巡察就跟进到哪里”的要求,按照中央明确要求,省委统一部署,市委领导下,市委巡察工作领导小组加强领导和指导,县市区党委承担主体责任,被巡察村(居)及其所在乡(镇、街道)党组织积极配合参与的模式进行。

2、强化统筹指导。省、市委巡视工作领导小组适时召开推进会,对全省、全市村(居)巡察全覆盖工作进行总结,分析存在的问题,对下一步全面推进进行安排部署,为基层巡察工作指明方向。

3、明确重点内容。根据政治巡察的要求,结合村(居)实际,把两个“维护”作为开展村(居)巡察的根本政治任务,把围绕党的建设和夺取发腐败斗阵压倒性胜利作为主要监督内容,着力发现和推动解决基层党组织软弱涣散、群众反映强烈、威胁党的执政基础的问题,特别是脱贫攻坚、黑恶势力、落实惠民政策中的腐败问题。

(二)探索巡察模式。结合农村工作实际,在巡察内容、工作布局、方式方法等方面积极探索创新。

1、调优配强巡察队伍。一是在巡察组力量配置上,采取1+2+N模式,1名科级领导干部任组长,2名熟悉基层党建、财务的巡察干部,N代表多个方面,侧重点是哪方面,就把有相应工作经验的干部纳入巡察组。二是在巡察干部调配上,除常规力量配置外,应大胆尝试将乡镇、村两委干部纳入巡察干部队伍,主要是熟悉农村情况,善做基层群众工作,更容易找到巡察的重点和难点问题。三是在巡察队伍布局上,可采取“循环交叉、异地巡察”的方式,避免人情关系干扰,克服地方保护。同时,各乡镇(街道)设置联络组,负责协调巡察组与村的相关工作,协助巡察组指导村级整改。

2、因村制宜分类进行。按照村(居)近几年来党组织建设、集体经济收入、人口总量、信访举报、工程建设和财政下拨资金等情况进行全面摸底调查,根据村情不同,采取不同方式方法进行巡察,大致上可分三类进行。第一类是对党组织软弱涣散、群众反映强烈、村情较为复杂的重点难点村(居),由县(市、区)委巡察组直接开展巡察;第二类是群众反映较少、村情较为稳定的一般村(居),在县(市、区)委统一部署下,以乡镇干部为主体,1-2名巡察干部参与,开展联合巡察;第三类是基本无信访、村情较为简单的村等,由县(市、区)委委托,乡镇直接开展巡察。

3、创新巡察方式方法。村(居)巡察采取同一种模式、巡察相同的内容,全部“一刀切”、各地“一般粗”不符合当前农村工作实际,应该坚持政治巡察定位,分类施策,可根据不同情况灵活掌握。一是在宣传发动方面,首先要提高群众的知晓率,调动群众参与积极性,采取公告、标语、横幅、“村村响”、新媒体、党员群众代表会等宣传发动方式,讲清巡察的目的和意义,告知巡察对象和内容;其次是消除村(居)干部的戒备、抵触心理,让其知晓巡察是全面从严治党向基层延伸的必然要求,不是针对哪一个村哪一个人,打消顾虑,积极配合巡察工作的开展。二是在巡察内容方面,采取“1+N”方式,即规定动作和自选动作,“1”就是把握定位,政治巡察是重点,“N”代表的内容就是群众反对什么、痛恨什么、哪方面反映最强烈、问题最突出,就重点巡察什么。三是在巡察时间安排方面,各县市区应先统筹谋划制定时间表和路线图,有计划、分步骤的开展。第一类、第二类村可安排较长时间,第三类村可安排较短的时间;同时在同一区域的几个村(居),村情差别不大的,巡察组可采取“一托N”的模式集中开展巡察。农业村时间安排尽量避开农忙时节。四是在巡察流程方面,动员、巡察了解、报告、反馈意见、督促整改等具体程序根据实际情况可以适当合并,但是每个环节尽可能规范到位。特别是巡察报告的形成,重点村可单独形成巡察报告,一般村可采取以乡镇为单位形成综合报告,各村(居)问题清单附后,减少工作量,增强实效性。

4、加强成果运用。群众对巡察的期望值普遍都很高,来了就希望能解决一些问题,能不能顺民意、解民忧直接关系到巡察工作的实际效果。一是统一标准。巡察发现的问题标准和问责标准要统一,规定动作和自选动作标准都要统一,避免挫伤干部积极性和影响基层正常工作的开展。二是宽严相济。以实践“四种形态”为基础,教育提醒、规范指正为主,对不整改、假整改、顶风违纪的要严肃追责问责。三是查治结合。既要找准病,也要开好方,对于问题的整改落实要提出合理、操作性强的建议,强化乡镇驻村干部、村支部书记的责任和作用的发挥。四是公示公开。巡察结果要采取合适的方式和渠道让群众知晓,知道为什么来,解决了一些什么问题,增强群众的“获得感”。

(三)抓好队伍建设。一是强化业务培训。加大巡察干部队伍培训力度,特别要熟悉党在农村的各项政策。二是建立培养机制。建立健全后备干部和年轻干部到巡察机构挂职锻炼机制,把巡察作为培养锻炼干部的重要平台。三是强化纪律意识。对巡察队伍坚持严管严教,强化制度约束,严明工作纪律。四是强化后勤保障。解决落实好巡察干部的食宿行问题,营造谋事干事的良好氛围。(孝感市委巡察办

 

 

 


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